Odbor za ljudska prava i slobode na danas održanoj śednici, razmotrio je Izvještaj o stanju zaštite ličnih podataka u Crnoj Gori za 2013. godinu i Izvještaj o stanju u oblasti pristupa informacijama u Crnoj Gori za 2013. godinu, koje je Skupštini Crne Gore podnijela Agencija za zaštitu ličnih podataka i slobodan pristup informacijama.

Ovlašćeni predstavnici predlagača- Šefko Crnovršanin, predśednik Savjeta Agencije i Radenko Lacmanović i Aleksa Ivanović, članovi Savjeta, obrazložili su izvještaje.

U uvodnom obrazloženju Izvještaja o stanju zaštite ličnih podataka u Crnoj Gori za 2013. godinu, predstavnici Agencije su ocijenili da se u Crnoj Gori sve više poštuju norme i primjenjuju međunarodni standardi u oblasti zaštite ličnih podataka, dok su pojedinačni slučajevi koji se  odnose na kršenja ovog prava posljedica nedovoljnog poznavanja odredbi Zakona o zaštiti podataka o ličnosti, kao i primjene pojedinih zakona koji su donešeni ranije, a još uvijek nijesu usaglašeni sa Zakonom o zaštiti podataka o ličnosti. Apelovali su na nadležne državne organe da uključuju i kontaktiraju predstavnike Agencije prilikom izrade zakona i drugih propisa kojima se reguliše obrada ličnih podataka.

Nakon uvodnih napomena predstavnika predlagača, rasprave članova Odbora za ljudska prava i slobode, postavljenih pitanja i odgovora predstavnika predlagača, Odbor je ocijenio da su Crnoj Gori u 2013. godini učinjeni pozitivni pomaci u oblasti zaštite ličnih podataka, ali da i dalje postoje problemi, posebno u korišćenju video nadzora koji najčešće nije u skladu sa propisima o zaštiti podataka o ličnosti. Takođe, istaknuto je da se lični podaci često obrađuju u većoj mjeri nego što je potrebno za postizanje svrhe i cilja za koji se uzimaju,  kao i da mediji objavljuju lične podatke u većem obimu nego što je dozvoljeno Zakonom o zaštiti podataka o ličnosti. Naglašeno je da se matični broj građanina može koristiti samo u skladu sa zakonom, a ne podzakonskim aktima.

Konstatovano je da je zajedničko djelovanje svih subjekata preduslov da se svijest o značaju zaštite ličnih podataka podigne na viši nivo, a dodatno treba raditi i na edukaciji građana o njihovom pravu na zaštitu ličnih podataka.

Članovi Odbora su postavili pitanja koja su se odnosila na: upotrebu matičnih brojeva građana u različite svrhe, korišćenje video nadzora, objavljivanje podataka o javnim funkcionerima, objavljivanje sadržaja e-mail prepiske i komentara na društvenim mrežama u štampanim i elektronskim medijima. Interesovali su se i za zahtjeve za slobodan pristup informacijama i postupanje Agencije kao organa za rješavanje po žalbama u drugostepenom postupku, inicijative koje je Agencija uputila nadležnim državnim organima radi usaglašavanja odgovarajućih propisa sa propisima kojima je regulisana zaštita podataka o ličnosti i međunarodnim standardima u ovoj oblasti, kao i za rokove za postupanje po zahtjevu za slobodan pristup informacijama i rok za djelovanje Agencije kao drugostepenog organa.

Naglašavajući da se Izvještaj o stanju u oblasti pristupa informacijama podnosi Skupštini Crne Gore po prvi put, shodno obavezi ustanovljenoj Zakonom o slobodnom pristupu informacijama, čija je primjena počela februara 2014. godine, član Savjeta Agencije Radenko Lacmanović je istakao da se osnovne karakteristike, pa i kvaliteti  Zakona sastoje se u obavezi organa vlasti da sačini vodič za slobodan pristup informacijama, koji mora objaviti i redovno ažurirati. Takođe, poseban kvalitet je i obaveza organa vlasti da proaktivno objavljuje informacije koje pośeduje,  od interesa su javnosti da iste zna. Ništa manje nije bitna i obaveza prvostepenog organa da sprovede test štetnosti prilikom odlučivanja o zahtjevu. Na osnovu testa štetnosti se mora vidjeti koje su to činjenice koje su bile presudne da organ vlasti odbije zahtjev, odobri djelimičan pristup informaciji ili dozvoli pristup istoj u cjelosti. Istakao je da postojećim Zakonom Crna Gora spada među one države koje imaju najkraću listu informacija kojima se u potpunosti ili djelimično može ograničiti pristup.

Najveći broj zahtjeva za slobodan pristup informacijama u 2013. godini podnosile su nevladine organizacije, što govori da građani još uvijek u nedovoljnoj mjeri koriste svoje pravo na slobodan pristup informacijama.

Saopštio je i da su primjetni  slučajevi da organi vlasti primjenjuju dvije krajnosti, daju informaciju u cjelosti ili zahtjev u potpunosti odbijaju i naglasio da Zakon predviđa mogućnost brisanja dijela informacije i to u slučajevima kada je to opravdano, uz obavezu naznačenja koji je dio ograničen i u kojem obimu. Naveo je da bi primjena ovog načina dostavljanja informacije u značajnom broju rezultirala usvajajućim rješenjima, a samim tim i nepodnošenjem žalbi. Istakao je da je Agencija, uprkos nedovoljnim kadrovskim kapacitetima u prethodnoj godini, sva 754 primljena predmeta u oblasti slobodnog pristupa informacijama riješila. Međutim, u prvih pet mjeseci ove godine broj predmeta veći je od hiljadu, pa će uz postojeći kadrovski kapacitet biti problematično njihovo rješavanje u Zakonom utvrđenom roku i očuvanje kvaliteta u radu. 

Odbor je, većinom glasova, podržao Izvještaj o stanju zaštite ličnih podataka u Crnoj Gori za 2013. godinu, kao i Izvještaj o stanju u oblasti pristupa informacijama u Crnoj Gori za                  2013. godinu  i predložio Skupštini da ih prihvati.

Članovi Odbora su jednoglasno usvojili Izvještaj sa sastanka predśednika i zamjenice predśednika Odbora za ljudska prava i slobode sa ekspertom Evropske komisije za instituciju Zaštitnika ljudskih prava i sloboda, Klavsom Kinnerupa Hedeom, održanog 9. aprila             2014. godine i Izvještaj sa sastanka predśednika i zamjenice predśednika Odbora za ljudska prava i slobode sa ekspertom Evropske komisije za oblast ljudskih prava, Susetteom Piaom Shusterom, održanog 10. aprila 2014. godine, kao i zapisnike sa pet, prethodno održanih śednica Odbora.

U okviru tekućih pitanja, predśednik Odbora je, povodom danas dostavljenog predloga “NVO LGBT Forum Progres” za odlaganje 32. śednice Odbora za ljudska prava i slobode, predložio, uz saglasnost prisutnih članova Odbora, da se śednica na kojoj će biti razmatran Izvještaj Zaštitnika ljudskih prava i sloboda Crne Gore za 2013. godinu, zbog konkretnih primjedbi od njihove strane na pomenuti Izvještaj,  odloži za ponedjeljak, 9. jun 2014. godine. Na śednicu Odbora u proširenom sastavu pozvana je i NVO “LGBT Forum Progres”.